習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)法治思維方法的探索和實(shí)踐，是馬克思主義法治思想在省域?qū)用娴膭?chuàng)新運(yùn)用，是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)探索法治規(guī)律、尊重法治規(guī)律、把握法治規(guī)律、嚴(yán)格按照法治規(guī)律辦事的過(guò)程，具有深邃思想內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)理論品格、鮮明時(shí)代特征和務(wù)實(shí)實(shí)踐導(dǎo)向，為黨的十八大以來(lái)持續(xù)深化法治浙江建設(shè)提供了重要遵循，與習(xí)近平法治思想在要求上內(nèi)在一致。

1.堅(jiān)持從政治和戰(zhàn)略上思考，突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，彰顯了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信。法治是重要的上層建筑，是有原則、有方向的。習(xí)近平的法治思維方法始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向和政治原則，堅(jiān)定地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，在省域?qū)用孢M(jìn)行創(chuàng)造性法治探索和創(chuàng)新性法治實(shí)踐，體現(xiàn)法治建設(shè)的高度政治堅(jiān)定性。在浙江工作期間，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。把黨依法執(zhí)政的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過(guò)程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。他特別指出，要防止一些別有用心的人，打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義制度。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。這些重要思想和重要觀點(diǎn)，深刻闡明了法治建設(shè)舉什么旗幟、走什么路、向著什么方向前進(jìn)等根本問(wèn)題，為法治浙江建設(shè)立標(biāo)定向、立柱架梁，并在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)和不斷發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并在黨的十八屆四中全會(huì)上將其作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入系統(tǒng)闡述，指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/span>

2.堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定全局謀劃，把握“服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命”的基本定位，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障和引領(lǐng)作用。法治是社會(huì)治理的基石。習(xí)近平的法治思維方法堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，觀察、分析和解決法治問(wèn)題，把法治建設(shè)放在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中加以認(rèn)識(shí)和把握，注重發(fā)揮法治的支撐和保障作用，法治成為推動(dòng)改革的“控制閥”、發(fā)展的“助推器”和穩(wěn)定的“壓艙石”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到立法、執(zhí)法、司法之中有政治，必須從講政治的角度來(lái)想大局、謀大局、服務(wù)大局。他指出，要正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，防止不顧大局孤立執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。他既注重在法治軌道上謀劃和推進(jìn)浙江改革發(fā)展各項(xiàng)工作，同時(shí)又注重利用法治手段和法治力量克難攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！耙獜臍v史唯物主義的角度加深對(duì)法治的理解，從‘四位一體’的角度認(rèn)識(shí)建設(shè)‘法治浙江’的重大意義”，“只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的‘六大特征’都具有法治的屬性”等一系列重要論述，深刻反映了習(xí)近平同志始終從高站位、寬視野中去謀劃法治建設(shè)的鮮明特征。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！眻?jiān)持治國(guó)理政的這“兩個(gè)基本”，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

3.堅(jiān)持從規(guī)則先行著眼，強(qiáng)化“立法是法治的基礎(chǔ)”的重要職能，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。小智治事，中智治人，大智立法。習(xí)近平的法治思維方法充分體現(xiàn)出程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的鮮明特征，始終貫穿著法治是規(guī)則之治、規(guī)則先行是核心要義的法治原則，立足于發(fā)揮法治管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，真正使法治落地生根，樹(shù)立法律權(quán)威，成為人們的行為自覺(jué)，成為社會(huì)的價(jià)值風(fēng)尚，從而不斷增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，立足浙江實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作?！稕Q定》把“加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”作為八大任務(wù)之一，并就“健全法規(guī)規(guī)章”、“完善立法機(jī)制”和“提高立法質(zhì)量”三個(gè)方面提出了明確要求。習(xí)近平同志指出，“地方性法規(guī)規(guī)章是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分”，“要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系”。他還系統(tǒng)闡述了地方立法的四條指導(dǎo)思想：一是立法要為發(fā)展服務(wù)?！盀榘l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向。要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”。二是立法要有地方特色?！暗胤教厣堑胤搅⒎ǖ纳λ凇保氨仨毦o密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對(duì)性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護(hù)人民根本利益?！耙凑諜?quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門(mén)利益法制化的傾向”。四是立法要體現(xiàn)時(shí)代性?！耙w現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系”。國(guó)家要善治，須先有良法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的規(guī)則先行特征。正是這樣，在黨的十八大以來(lái)短短幾年時(shí)間里，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷發(fā)展完善。

4.堅(jiān)持從權(quán)利本位出發(fā)，堅(jiān)守“把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的價(jià)值旨?xì)w，彰顯了公平正義這一社會(huì)主義法治價(jià)值追求。社會(huì)主義法治的根本目的，在于保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。人民性是習(xí)近平的法治思維方法的顯著特征。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終站在人民立場(chǎng)上謀劃法治建設(shè)，牢牢把握人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，堅(jiān)持“人民主體”、“人民中心”、“人民至上”，注重發(fā)揮法治公平正義的基本價(jià)值，保障群眾合法權(quán)益，彰顯出高度的為民情懷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們所制定的法規(guī)，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護(hù)、所接受、所依賴。”2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被正式寫(xiě)入我國(guó)憲法。在《決定》中，可以清晰地看到，保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義是一條主線和最大亮點(diǎn)之一。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。”他還說(shuō)過(guò)：“比如說(shuō)，效率與公平的問(wèn)題，就是要先讓一部分地區(qū)、一部分人富起來(lái)，為此不斷出臺(tái)完善政策和制度，把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)進(jìn)了憲法，允許生產(chǎn)要素包括資本參與分配?！贝送?，習(xí)近平同志還就殘疾人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等特殊群體人員的合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，作出了諸多闡述和強(qiáng)調(diào)。他指出，要“建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結(jié)果”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)中一系列關(guān)于權(quán)利保障的重要論述，很多都可以追溯到他在浙江工作期間的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。比如，2012年12月，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求?！?/span>

5.堅(jiān)持從依法用權(quán)入手，樹(shù)立“依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事”的法治理念，運(yùn)用法治方式處理各種事務(wù)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平的法治思維方法十分注重法治的實(shí)踐運(yùn)用，用法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保法律從“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有機(jī)統(tǒng)一，在全社會(huì)確立法治的共同信仰。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要把各項(xiàng)工作納入法治化軌道、在法治化軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作。他指出，依法治國(guó)是關(guān)于國(guó)家的治國(guó)方略，依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略在黨執(zhí)政問(wèn)題上的具體體現(xiàn)，要把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，“我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展”。他還指出，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在。要切實(shí)糾正一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法“尋租”的現(xiàn)象?！耙喂虡?shù)立依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權(quán)工作納入法治化的軌道，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)”。他還多次強(qiáng)調(diào)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，“各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國(guó)、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事”。他在一次調(diào)研時(shí)指出，“基層干部要堅(jiān)決依法辦事，以法治的形象，引導(dǎo)群眾樹(shù)立遵章守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)而在全社會(huì)形成遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃各項(xiàng)工作與處理各項(xiàng)事務(wù)，并不斷拓展其思想內(nèi)涵。依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，成為習(xí)近平總書(shū)記講話中的高頻詞。比如，他在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”；在2015年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

6.堅(jiān)持從權(quán)力制約中發(fā)力，落實(shí)“治國(guó)者必先受治于法”的法治要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。法治的正確實(shí)施，需要有效的依法監(jiān)督。習(xí)近平的法治思維方法蘊(yùn)含著加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，確保國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了從立法、執(zhí)法、司法、守法，到依法監(jiān)督的閉環(huán)過(guò)程。這反映了習(xí)近平同志對(duì)權(quán)力本質(zhì)屬性和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。正是這樣，法治浙江建設(shè)在實(shí)踐中不斷向前發(fā)展，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。在浙江工作期間，習(xí)近平同志對(duì)加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約有清醒的認(rèn)知，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”。他指出，“要樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的、應(yīng)該為誰(shuí)所用這個(gè)重要問(wèn)題，自覺(jué)做到用權(quán)為公而不為私”，“要遵守權(quán)力使用的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，討論問(wèn)題講民主，進(jìn)行決策講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律”。他還引用鄧小平同志的話告誡說(shuō)：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為來(lái)保證權(quán)力的正確運(yùn)行”，“我們的權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，必須自覺(jué)接受監(jiān)督”。他指出，“各級(jí)黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及公職人員都必須牢記‘執(zhí)政為民’、‘執(zhí)法為民’、‘司法為民’的宗旨，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督”，“要針對(duì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。高度重視對(duì)權(quán)力的依法監(jiān)督，成為黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)”，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

習(xí)近平的法治思維方法，是引領(lǐng)法治實(shí)踐的“導(dǎo)航儀”。十多年來(lái)，歷屆浙江省委、省政府始終運(yùn)用這一科學(xué)思維方法指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，取得了豐富的理論、制度和實(shí)踐成果。通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法工作，地方性法律規(guī)范體系建設(shè)走在全國(guó)前列。推進(jìn)法治政府、信用政府建設(shè)，在依法行政、實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法方面取得顯著成效。不斷深化司法體制改革，為全國(guó)司法領(lǐng)域改革貢獻(xiàn)了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持法治化社會(huì)治理導(dǎo)向，成為全國(guó)最具安全感的省份之一。

習(xí)近平的法治思維方法，作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)核，不僅是指導(dǎo)深化“法治浙江”建設(shè)的重要遵循，也是指導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要指南。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出。習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾專門(mén)撰寫(xiě)《法治：新形勢(shì)的新要求》一文，強(qiáng)調(diào)，面對(duì)“新形勢(shì)、新要求”，“必須按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，積極建設(shè)‘法治浙江’，逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活納入法治軌道”。新時(shí)代，我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握習(xí)近平的法治思維方法的內(nèi)涵和要義，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江的“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，錨定建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使浙江真正成為展示發(fā)展社會(huì)主義民主政治、走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要窗口。

1.加強(qiáng)法治引領(lǐng)，在法治軌道上全面深化改革。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革，是新時(shí)代治國(guó)理政的基本要求。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就需要我們堅(jiān)持在法治的軌道上而不是軌道外深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，正確處理短期與長(zhǎng)期、程序與效率、快與慢的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治思維和法治方式的一系列重要論述，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放改革新紅利，激發(fā)改革新活力。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以深化法治浙江建設(shè)的具體實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣、人民當(dāng)家作主的制度體系越來(lái)越健全的蓬勃生機(jī)。要堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)改革進(jìn)程，用法治方式凝聚改革共識(shí)，高水平推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，通過(guò)及時(shí)制定出臺(tái)一系列地方性法規(guī)規(guī)章以及“立改廢”多種方式并用，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升并用法治的形式固化下來(lái)，確保重大改革于法有據(jù)。

2.樹(shù)立法治理念，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。法治思維和法治方式為發(fā)展提供規(guī)則和規(guī)范，既能平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他建設(shè)之間的關(guān)系，又能使發(fā)展按規(guī)范、依程序有序展開(kāi)。當(dāng)前，浙江發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其需要牢固樹(shù)立“法治是核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“法治是最好營(yíng)商環(huán)境”的理念，努力把法治建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，使法治真正成為浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為法治浙江建設(shè)的重要使命，更多地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。通過(guò)制定實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向凝聚為全省人民遵循的共同意志。通過(guò)各種法律手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)地方立法、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)等各種規(guī)范，從制度上、法律上堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。通過(guò)從制度上確立生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體制、建立生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度、建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)法治約束促進(jìn)政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，克服部門(mén)和地方保護(hù)主義，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義。

3.突出法治功能，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，法治是維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定難題與浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾問(wèn)題相互交織，宏觀形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各類社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。這更需要我們發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障作用，通過(guò)法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式提高社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。堅(jiān)持“大平安”理念，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。牢固樹(shù)立以人為本的立法理念，有效拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，使地方立法最大限度地承載協(xié)調(diào)平衡各階層各種利益的功能。大力推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，有效整合信訪、執(zhí)法、司法、仲裁、社會(huì)力量等資源，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接受、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善群體性事件處置機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力解決各類民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

4.強(qiáng)化法治宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。沒(méi)有法治意識(shí)，就沒(méi)有法治國(guó)家。開(kāi)展法治宣傳教育，是增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)普法教育，“突出培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”。要積極推進(jìn)法治宣傳教育，構(gòu)建“大普法”工作格局。突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育手段，提高宣傳教育實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力水平，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神。探索建立法治宣傳教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和跟蹤反饋機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，落實(shí)各部門(mén)、各行業(yè)及社會(huì)各單位的普法責(zé)任，定期向社會(huì)公布執(zhí)法責(zé)任清單和年度普法項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，并把普法責(zé)任制落實(shí)情況納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核、綜治考核、文明創(chuàng)建考核和新農(nóng)村建設(shè)考核體系。

5.彰顯法治導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治建設(shè)的靈魂，為法治建設(shè)指明了“前進(jìn)的方向”;法治是踐行核心價(jià)值觀的保障。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要手段之一。要尊重法治建設(shè)規(guī)律、準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，在更深層次推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面，更好發(fā)揮法治對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的獨(dú)特作用。要進(jìn)一步完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法規(guī)政策體系，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求作為基本理念、基本原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要結(jié)合浙江實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，在英雄烈士保護(hù)、優(yōu)秀歷史文化傳承、社會(huì)救助、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、最美風(fēng)尚、文明旅游、文明出行等方面加強(qiáng)立法修法，把一些基本的道德、品行上升為具有剛性約束力和普遍指導(dǎo)意義的法規(guī)制度。要注重多管齊下、統(tǒng)籌推進(jìn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入規(guī)范性文件審查和司法、執(zhí)法，強(qiáng)化公共政策的“良法”品質(zhì)，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，以執(zhí)法規(guī)范化促進(jìn)社會(huì)文明和諧，努力形成法治和德治相得益彰、互補(bǔ)共契的動(dòng)態(tài)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

（課題負(fù)責(zé)人：俞世裕 陳柳裕 沈世成 朱少平）